中华人民共和国国务院2016年5月28日土壤污染防治行动计划土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。

设立世界环境日是为了提醒全世界关注全球环境状况的变化，以及人类活动对生态造成的危害，呼吁全世界人民来保护人类赖以生存的环境，自觉采取行动参与环境保护之中，并要求各国政府和联合国系统为推进保护做贡献。比如1974年的主题为只有一个地球，1980年的主题为新的十年，新的挑战没有破坏的发展，1988年的主题为保护环境、持续发展、公众参与，1990年的主题为儿童与环境，1992年的主题为只有一个地球齐关心，，共同分享，1993年的主题为贫穷与环境摆脱恶性循环。

联合国还会根据当年的主要环境问题以及环境热点，制定每年的环境日主题从政策目标的制定，我们可以看出土十条基调就是预防为主、保护优先、风险管控，如政策目标里面提及的都是污染和风险控制而不是单纯治理，耕地强调安全利用率(如100亩污染的土地，5亩种植食用大米，95亩种植非食用景观作物，安全利用率就是95%)而不是简单的治理率，这给后面治理留有空间和余地，也体现出政策制定者坚持问题导向、底线思维，坚持突出重点、有限目标的务实态度。中信证券观点污染预防保护优先，风险管控彰显务实态度此次土十条提出我国在土壤污染防治领域的相关目标：.政策目标：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控;到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控;到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。土壤修复方面，农田污染防治占到较大篇幅，其中重点提到治理与修复1000万亩受污染耕地，并且鼓励通过PPP模式发挥财政资金撬动功能。.主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

广发证券观点土十条发布，出台时间超预期国务院发布土十条，目标到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。国务院印发《土壤污染防治行动计划》(简称土十条)，提出到2020年，土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用、建设用地土壤环境安全得到基本保障，污染地块安全利用率达到90%以上。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）（二十二）制定治理与修复规划。

按照国家统筹、省负总责、市县落实原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。

有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案。（环境保护部、工业和信息化部牵头，国家发展改革委参与）加强工业废物处理处置。各地区、各有关部门要认清形势，坚定信心，狠抓落实，切实加强污染治理和生态保护，如期实现全国土壤污染防治目标，确保生态环境质量得到改善、各类自然生态系统安全稳定，为建设美丽中国、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。有关地方人民政府要编制先行区建设方案，按程序报环境保护部、财政部备案。

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。各地可结合实际，研究制定土壤污染防治地方性法规。

（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）加大执法力度。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。

各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。

健全土壤污染防治相关标准和技术规范。地方各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）（八）切实加大保护力度。（环境保护部、财政部牵头，科技部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）加快成果转化应用。（农业部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）强化畜禽养殖污染防治。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。

农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作（十八）严控工矿污染。

分年度对各省（区、市）重点工作进展情况进行评估，2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。

自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。

2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。（环境保护部负责）（十七）强化空间布局管控。

需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。

探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。继续开展黑土地保护利用试点。

（农业部牵头，国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等参与）加强废弃农膜回收利用。地方各级人民政府是实施本行动计划的主体，要于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。

加强工业固体废物综合利用。综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。

有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。发挥互联网+在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。

排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。推动盐碱地土壤改良，自2017年起，在新疆生产建设兵团等地开展利用燃煤电厂脱硫石膏改良盐碱地试点。

提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。